不管是个人还是企业，不管是在国有土地上建设还是在集体土地上建设，最先要取得的是规划许可证。根据《中华人民共和国城乡规划法》，在城市、镇规划区内进行建设的，需要向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取《建设用地规划许可证》在乡、村庄规划区进行建设的由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发《乡村建设规划许可证》。