秦穆公提出的。

秦国逐渐发展起来之后，就有了东出的想法，因为东边才是土壤肥沃，人口稠密的经济文化中心，在秦穆公手上秦国有了东出的行动。但秦穆公两败于晋国之后，秦国就此被压制于崤函以西长达三百年，直到秦惠文王时期，秦国重新收回河西，这才真正完成了走向中原的第一步，并于秦武王时期向开始向山东六国展露獠牙。