有几方面原因：

一，咸阳市距离省会西安太近，咸阳的人才都会优先选择去西安发展，西安的教育医疗等资源都优于咸阳，很多人举家搬到西安居住。

二，近几年优于西咸一体化发展，把咸阳市很大面积划给西咸新区，导致咸阳人口减少很多。

三，现在人口出生率有所下降，咸阳也不例外。