以有偿使用城市土地方式促进城市土地的维护、开发和利用。

在土地无偿使用的情况下，城市土地的维护、开发和利用基本上是由国家投资。由于国家财力有限，使土地投资与需要不相适应。实行土地有偿使用，征收土地使用费后，扩大了地方财政的来源，取自土地的收入可以重新投入土地。

实行以地养地，对于加强城市土地的维护和进一步的开发利用，会起到极大的促进作用。