一个区被托管即行政区托管，就是在不改变行政区划的前提下，上级政府委托或建立某一开发区管委会、县（区）对原属不同行政区域的乡镇或特定区域的经济社会管理权限，从而推动经济增长和区域协调发展的一种行政权力和管理职能的分配模式。