意思为凭什么立国。这是文言句式，宾语前置了，即把何这个宾语前置到动词立的前面去了。国指国家，何是什么，以是凭借，立为建立。在文言文中，这样句式很多，如何罪之有、何以扫天下等等。加之何字置前，增强了反问语气，诘问的语气更加强烈，效果更好。