意思是交通秩序处于混乱状态，即，在一条马路上人和车都挤在一起行走。这种情况会对生命财产安全带来风险，通常叫做人车不分流。因此要求人车分流，即，必须将马路上的人流与车流完全分隔开来，以便做到互不干扰、各行其道，保持良好的交通秩序。