先定性是指行政行为一经作出，就事先假定其符合法律规定，在未被国家有权机关依法宣布为违法无效之前，对行政机关本身和行政相对方以及其他国家机关具有约束力，任何个人或团体都必须遵守和服从。

行政行为成立后并不意味着该行政行为一定是合法有效的行为，只有完全符合行政行为的合法要件的行政行为，才是合法有效的。行政行为一旦由行政机关做出，不管合不合法，肯定就具有约束力，公民必须得遵守。