最早的长安城创建者是宇文恺。

宇文恺首次出现在《隋书·帝纪·炀帝上》中，是以将作大匠的身份营建东京（后改东都）洛阳。将作大匠是将作监的长官，负责掌管朝廷宫室修建。那一年，是隋大业元年（公元605年），宇文恺50岁，正当壮年，他早已算得上功成名就，在公元580年，宇文恺就被隋文帝杨坚任命为开府、匠师中大夫，掌城郭、宫室之制及诸器物度量。