有两个原因吧。

    上市是为了获得资金，而国企获得资金大多用于优化债务或者扩张，对于银联好像并没有很大必要。

   可能是还没有准备好吧，或者也有可能是因为没有开展资产核算、保荐人遴选等IPO准备工作。