区分规章和规范性文件主要是看内容。规章是指政府部门或单位制定的某一方面的制度章程，市民或员工共同遵守规则，具有纪律约束性。

而规范性文件是指对某个技术方面制定的共同认可的规范要求，如生产面包规范技术、轿车规范技术等，是行业技术指导约束。