发放的单位不一样。

包钢房产证是由包钢房管部门发放的产权证，以前都是由包钢房产部门开发建设的的房子，最早只能在包钢内部员工之间交易，现在完全放开了，任何人都可以自由买卖。包头房产证是由包头市房管部门发放的产权证，都是由各个开发商开发建设的商品房，可以随便转让买卖，不受任何限制。