我认为这两个词没有本质上的区别，只是在表达需要的程度上有区别，前者较轻，后者较重。

例如，过去我们学校领导班子曾对学生伙房和学生吃饭问题作了考察，认为原来的水井十几米深，太浅，水塔储水量太小，有待改进打深井。另外，夏天下雨，冬天下雪，学生没有地方吃饭，是一个極待解决的问题，考虑盖餐厅。