一案两书是指专项债券的发行方案，作业指导书，作业计划书。专项债券是地方政府债券的一种，指为了筹集资金建设某专项具体工程而发行的债券。地方政府债券按资金用途和偿还资金来源分类，通常可以分为一般债券（普通债券）和专项债券（收益债券）。