承载28人是指车辆当时车上实际的人数。核载则是根据车辆本身的体积大小和动力的大小在出厂时核定该车辆最大的核定载人人数是55人。如果大于55人就是违规超载了。超载后就容易发生交通事故，那样司机就要负全责。所以做为司机，为了安全一定要在核载55人这个范围内拉客。