东汉时期公文主要载体，以简、牍为主，缯帛、皮革为辅，再加上零星的极少数可以用作书写的早期纸张（主要是当时纸张过于粗糙，质量不过关）。

汉代以前，我国文书的载体材料一般为金石、甲骨、青铜、竹木、缣帛等

随着造纸技术的改进，纸张的广泛应用很快替代了竹简与帛书，成为文字的第一载体。