区别在于状态不同，一个是在筹划准备过程中，尚未正式开始进入正式状1态，而是一切为进入正式状态做准备工作。一个是已进入正式状态的初步阶段。筹建并不能一定会推进，也有可能取消。只有筹建到位后才能进入组建，而组建就不会取消了。