行政合法性原则是指行政权的存在、行使必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触。合法性原则要求行政机关实施行政管理不仅应遵循宪法、法律，还要遵循行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例及规章等，既要符合实体法，又要符合程序法。

合法性原则主要包括两个方面的内容：

(1)行政权力的存在有法律依据

(2)行政权力必须按照法定程序行使。