国有企业全资是指企业的资产全部是国家所有，没有其他资产加入。国有控股企业是指国家资产占该企业资产总额的比例占控股地位，一般指整个企业资产总额的百分之五十一，但也有特例，可以根据该企业股东持股个数比例占优势，即比其他股东多一点，也可以说是国企控股。