行政管理者是开展行政管理活动的行动主体。在实际的行政管理工作中，行政管理者并不是一个抽象的概念，而是由高层（部门）领导者、中层官员、基层的街头官僚共同构成的复杂的人员系统。

因此，必须对不同层次的行政管理者的角色定位、素质与能力要求、行为特点及其制度约束因素，进行具体的分析。