意思是不在编制的定员之内，没有取得编制内的名额。多指国营企事业单位。比如某个医院上级部门批准的编制人员为100名医生，但是100人完全不能满足正常的诊疗医生需要，医院另外招了十名医生，这些医生和其他医生一样干同样的诊疗医务工作，但没有编制内的名额，属于编外制医生。