可以同时发放，但是招标文件由于内容很多，资料繁多(技术指标文件图纸等)，有意投标者必须付费购买，投标人根据招标文件的要求，作出投标书(投标文件)，作好封条，到投标中心参加竞标，作好的投标文件在竞标前是不可拆封的(是防止泄密)，恶意竞争。