业主。

注册水表在建筑物外的，注册水表以上供水设施及实行一户一表计量的注册水表表井，由城市公共供水企业统一管理、养护维修、更新改造、安排使用，注册水表以下供水设施及未实行一户一表计量的注册水表表井，由业主负责管理、维护。以此来看，水表及以下管道被冻坏后，维修费用应该由业主负责。