它是国家运用行政、法律手段对劳动、社会救济、福利、教育、经济等方面的问题进行调节和平预。公共利益保护是人类社会之所以必要和可能的前提条件，是现代政治生活和法律的基石。从本质上看，社会法是以公共利益保护为存在的前提的，它要求法律必须兼顾各种不同的利益，这也是公共利益保护的内在要求。