城市更新属于重大行政决策。

解析：所谓城市更新，就是基于城市居民对现有建筑物、生活环境、生活配套设施等的不满和对更高生活质量的期待而做出的有计划的城市改建，它牵扯到旧房拆迁、新居安置、单位搬迁、城建设施的升级换代以及文物保护、环境保护等多个方面，关系到民心的稳定和社会的安定，触及千家万户的切身利益，关乎城市的经济布局和发展格局，所以自然是重大决策。