开垦荒地要向土地所有权人或代行所有权的民事主体申请。如果是集体所有制土地，则需向集体所有制土地所有权人，如村集体，提出申请。

如果是国有土地，则需向代行所有权人职责的政府或政府平台公司提出申请。在获得同意后，需签订相关合同，约定双方的权利和义务，但租期不得超过二十年。