根据《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国招标投标实施条例》，开标时，招标人不是必须到场，但招标人委托的招标代理机构必须到场，组织招标开标活动，组织评标委员会进行评标，并将评审结果推荐给招标人，招标人根据评审结果定标。