建立科学的财政支出定额标准和资金分配制度，规范约束“自由裁量权”的财政运行机制。

在逐步扩大部门预算编制改革覆盖的范围，细化部门预算内容的基础上，对预算单位的各项支出，要按支出类别和性质制定统一的标准定额，并根据各部门实际情况确定资金使用额度。

同时，建立健全专项资金分配制度，规范专项资金申请、审批、使用及监督的办法，进而从制度规范上，抑制财政支出中“自由裁量权”的扩大，避免腐败现象的发生。