东汉王朝最终走向末落,从历史唯物主义角度,不能简单地归咎于哪一个人,这是王朝制度的腐朽所导致的必然衰落。但从历史主观能动性入手,个体能加速衰落进程。张角发动黄巾起义如此,刘焉亦如此,他提出废史立牧,促使地方产生了更强大的割据势力,担任益州牧后又困寻蜀地,不思兴复汉室,加速了王朝的衰弱