国家没有不让农村养羊的政策，小范围的禁止散养羊可能是为了保护山林之类的养羊都是提倡圈养，但是圈养也要完善手续，如果不顾环保，不顾土地使用权，也是一种禁止原因。所以国家是鼓励养羊的，但必须申请设施农用地，并且注意环保安全。