修堤坝不可以无偿占用耕地。修建堤坝，是水利部门为了更好的发挥河道，防洪排涝的作用，在维修中，必须占用一定的耕地，才能保证维修的质量和数量。

对于所占用的耕地，大多数都是来自农户的承包耕地，由于耕地被占用，减少农户的家庭收入，因此，在占用耕地时水利部门必须给与一定的补偿，不能无偿占用。