挂牌指的是挂着牌子正式成立的行为，也就是说已经挂牌成立的行为。挂牌意味着就已经通过了注册，并且正式成立的一家公司或者企业。刚挂牌的时候规模一般都是很小的。

合作办学指的是双方或者多方一起开办一所学校的行为，也就是说由不止一方设立的一家学校机构。合作办学一般来讲都至少由两方参与的。