为了扩大有效 内需，促进 国民经济持续稳定发展，国务院决定1998年增发一定数量 国债，由财政部转贷给省级政府，用于地方的经济和 社会发展项目。债务转贷实际上指的是国债以放贷的形式发展公共项目。

确定国债转贷资金项目既要考虑本部门建设和发展的需要，又要考虑本地区综合还款能力。国债转贷资金应直接落实到建设项目，主要用于 基础设施项目，重点支持在建项目或已经完成前期准备工作的项目，新上项目一般要求在2年左右时间完成。