是指预算收支计划的拟订、确定及其组织过程。

包括：

(1)单位预算的产生。

（2）预算涵盖业务范围。

(3) 汇总形成各级总预算草案。

(4) 汇编国家预算。上述四个方面的活动通过自下而上、自上而下的“两上两下”，使基层建议得以汇聚于中央，中央方针政策落实于基层，整个预算编制活动得到协调和统一。