防洪堤坝周围土地的归属应该具体情况具体分析:如果防洪堤坝是大型堤坝，关乎大范围内人民群众安危的重大工程，其周围一定范围内仍属于堤坝的组成部分，因为堤坝是公益性工程，应该为堤坝属地政府所有，也就是国家所有制。

如果堤坝是小型水利工程，为村委会集体兴建，其土地所有权归村集体，其堤坝周围土地仍归村委会集体所有。

村委会应该统一规划这一范围内的土地，为防洪堤坝安全服务。