村委会就是一个行政村。它的机制是一个村民集体机构。不能说是一级政府。按照我国的机构设置，最基层的一级政府是乡镇政府。村委会只起到一个上传下达的工作。也就是把党的方针政策及时的传达给广大村民，再把村民们的愿望要求反映给政策部门。