一致行动人指投资者通过协议、其他安排，与其他投资者共同扩大其能支配的一个上市公司股份表决权数量的行为或者事实人。狭义上是指，上市公司收购过程中，联合起来收购目标公司股份并收购事项达成协议的两个或两个以上的人。广义上不仅包括联合收购人，还包括证券交易和股东投票权行使过程中采取共同行动的人。

所以一致行动人必须是股东。