1、原因一：江宁区原来是县区，未纳入城区。

2、原因二：江宁区出租车的审批是江宁区交通局而不是市客管处。为解决当时人力车的混乱，规定江宁的出租车起步较低，只能在县区带客。

3、原因三：江宁区现纳入城区，但职能还没改变，江宁区政治经济和文化中心离南京市中心较远，也很少来。