双国企意思是中外政府间合资企业。国有企业是指国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责的国有独资企业，国有独资公司以及国有资本控股公司，包括中央和地方国有资产监督管理机构和其他部门所监管的企业本级及其逐级投资形成的企业。