国家公积金是从1991年5月的上海开始的。

1991年，上海市政府的部分有识之士在了解到的新加坡政府在解决居民住房问题上的先进经验与良好效果后，决定参照新加坡政府在住房方面的政策，在上海市范围内进行小规模试点的住房改革方案，这便是后来的住房公积金制度的雏形。