就是指全方位，全覆盖，全包括。工农商学兵是从行业也即职业分工的角度论述，就是各行各业，所有部门都包括进去。

东西南北中是从地理方位的角度论述，即所有地域，行政管辖范围之内全覆盖。无一例外，没有遗漏。“普天之下，莫非王土。率土之滨，莫非王臣。”