丘陵地区工业开发成本较高，但往往也是劳动力、土地价格低廉、资源较为丰富的地区，且多位于消费的市场之中，有着不可比拟的优势。因此，丘陵城市工业发展必须依托自身优势资源，加强对区域环境、区域市场等分析，融入区域合作分工，科学定位工业发展。

工业发展在满足环境基本前提下，重点考虑丘陵地区建设用地分散特征，做到区域相对集中，并允许适当分散的。

引入重点企业进驻园区，形成园区的支柱产业。对园区通过合理的功能分区，将相关功能的企业集中，发挥产业的规模集聚效应，延长产业链，提升园区经济效应。