肯定是业主说了算。招标代理机构是业主指定的或通过中标确定的，根据工程的特点、难点、重要性等按照业主的要求去完成招标任务，并最终由业主确定中标结果。

招标是代理机构还是业主说了算

招标最终由业主说了算。招标代理机构其资格由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定。具体办法由国务院建设行政主管部门会同国务院有关部门制定。

从事其他招标代理业务的招标代理机构，其资格认定的主管部门由国务院规定。 招标过程由招标代理机构负责组织，出具中标建议，业主负责确定中标结果。