怎么界定，那要看你站在什么位置去分析问题了。一般来说，按照中国现在的行政体制设置，只是在县区级才能住建局，住建局是负责规划管理基层城市建设的，对上级来说，它是属于基层的，但是，县区级下面的乡镇、街道办事处也设有负责管理辖区内的建设的部门，它们也属于基层单位，相对于它们来说，住建局就不能算是基层单位了，算是上级单位了。