盘活存量土地是国家针对当前建设用地指标不足，耕地占补平衡指标严重短缺，确保全国18亿亩耕地红线，保证国家粮食安全采取的一项节约集约用地的有力措施。

重点是对历史上的闲置国有土地，低效用地和农村废弃集体建设用地采取置换，赎买，建新等措施，使这些土地发挥出应有作用。从而尽量不占或者少占耕地。