只有两家投标人不可以议标。理由如下:依据招标投标法律法规，招标投标方式只有公开招标和邀请招标两种方式，而没有议标方式。投标人必须在3家以上才能开标，少于3家投标人的，不得开标评标，应当重新组织招标。因此，只有两家投标人的，只能重新招标。