以行政村。根椐《中华人民共和国土地管理法》的规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过省市县规定的面积标准。

审批程序是向本村村民委员会提出申请，经村委会集体讨论通过，经公示无异议后报乡镇人民政府审批。这里的村民委员会就是指本行政村而非自然村。