是指国债以放贷的形式发展公共项目，是为了扩大有效内需，促进国民经济持续稳定发展，国务院决定1998年增发一定数量国债，由财政部转贷给省级政府，用于地方的经济和社会发展项目。国家财政部门作为政府的债权、债务人的代表，负责对财政部的还本付息工作。