先做规划方案再挂牌出让。

各级政府自然资源和规划部门，对拟挂牌出让的土地，按照地方总体国土空间布局蓝线图，进行前期规划，明确该土地使用方向性质并向社会公开。准备通过拍卖取得土地的自然人或法人应提前向相关部门详尽理解该宗土地总体规划情况。