招标控制价是指招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。

国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。不是所有公开招标项目都有控制价要求，针对工程项目才有招标控制价要求。

公开招标必须设置招标控制价吗

不一定，是否编写招标控制价是根据项目具体情况而定，招标人担心投标人报价突破批复的预算(概算)而导致无法支付，所以会委托有国家认可的资质咨询单位编制控制价。